未成年人网络维护需要什么样的法律体系？

访问北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华

　　离未成年人保修订议案正式出现还有不到2个月的时间。

今年2月，全国人民代表大会社会建设委员会社会事务办公室副主任刘新华在接受记者采访时表示，今年未成年人保险将迎来维修，预计将于10月召开全国人民代表大会常务委员会会议。

“2018年3月，北京市青少年法律援助研究中心受全国人大有关部门委托，开始起草未成年人保修修订草案专家建议稿。专家建议稿是专门写的‘网络保护’一章建议在传统家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护章节的前提下，完善政府保护和网络保护章节。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华说。

2019年5月，全国人大社会建设委员会在北京召开未成年人网络维护交流会。有关部委、企业代表和专家深入探讨了未成年人网络维护的话题。此外，在全国人大组织多局关于未成年人保修订草案的讨论中，都涉及到未成年人网络维护的话题。

北京市青年法律援助与研究中心围绕未成年人网络保律政策中的个人信息安全、网络游戏迷恋等问题进行了专题调查。北京市青少年法律援助研究中心近日发布了《中国未成年人网络保律政策研究报告》(以下简称《研究报告》)，对未成年人网络维护法律政策的完善提出了相关建议。

近日，《法制日报》记者对佟丽华进行了采访，对《研究报告》进行了解读。

在网络环境下充分实现儿童受保护权

记者：为什么要对未成年人网络保律制度的问题进行专题调查？

童丽华：在参与未成年人网络维护法律政策改革的讨论中，我们明显觉得不同的人根据不同的观点和专业背景对这个问题的理解有很大的差异。未成年人网络维护到底是什么？未成年人网络保护如何更好地开展？我们似乎还没有想清楚很多这样的基本问题。

当对其基本问题没有共识时，不同的人根据不同的理解对未成年人的网络维护提出了不同的法律和政策建议，导致建议分散甚至矛盾。这种情况不仅会影响相关法律政策的质量，还会对现实中未成年人的保护产生负面影响。因此，我们进行了这项研究，并发布了《研究报告》，期待进一步完善未成年人网络维护法律体系。

记者：未成年人网络维护应该遵循什么样的概念和价值观？

童丽华：未成年人的网络维护应遵循《儿童权利公约》，建立以儿童权利为主导的法律政策理念，重点从发展权、受保护权和参与权三个角度进行讨论。在新时代，建立互联网对实现儿童发展权具有重要意义。

同时，我们强调要充分实现儿童在网络环境中的受保护权。总的来说，《研究报告》提出了三项法律和政策建议，包括：加强对公布和传播不良记录的处罚；刑法要求对持有儿童色情信息的行为进行处罚；对未成年人网络欺凌的数据采取阻断传输、删除等措施，对网络欺凌的实施进行处罚。

此外，确保儿童参与网络时代，建立未成年人网络维护不能牺牲未成年人的基本权利为代价，保护未成年人在网络空间外，但充分支持、指导未成年人参与网络保护，在培养未成年人网络素养的过程中，最终完成未成年人的全面发展。

构建多方共治未成年人网络保护机制

记者：未成年人网络维护应建立什么样的法律政策体系？

佟丽华:中国要建立堵疏结合的未成年人网络保律政策体系。主要包括：限制未成年人应用网络直播和视频发送不受保护；鼓励未成年人发布具有正能量和社会主义核心价值观的作品；建立具有中国特色的网络产品分类体系。

记者：在未成年人网络保护机制中，如何界定高校、政府、家庭等各方的责任？

童丽华：国家应建立多方共同治理的未成年人网络保护机制。根据这一概念，研究报告讲述了政府、公司、大学、家庭和社会在未成年人网络保护中应承担的实际职责。我们特别建议未成年人网络保护机制应在中间设置。政府应促进未成年人网络维护领域的国际交流，积极建立全球未成年人网络保障合作机制。互联网公司应建立未成年人保护制度。尽快培养专业的未成年人网络维护社会团体，有效连接企业、高校和家庭，全面开展未成年人网络维护的主要工作。

建“一站式”未成年人网络游戏管理平台

记者：如何解决未成年人个人资料和隐私泄露问题？

佟丽华：在这方面，不仅要解决未成年人身份确认问题，还要注意维护未成年人隐私。

为了加强对未成年人的网络保护，我们首先加强了对自己信息的收集，通过收集所有信息来确定他们是未成年人，并试图防止未成年人虚报年龄以避免特殊保护。但需要注意的是，这一信息收集过程可能成为侵犯未成年人隐私权的过程，埋葬了严重侵犯未成年人隐私权的风险。特别是在互联网企业高度全球化的背景下，外国公司必须随意收集中国未成年人的信息，这也可能成为影响国家安全的主要风险。

因此，研究报告建议国家应该建立核心“一站式”未成年人身份验证管理制度；明确未成年人信息安全内容；完善监护人许可制度等。从而减少互联网企业收集的未成年信息，造成隐私泄露问题。

记者：近年来，处理未成年人网络游戏成瘾问题的呼声一直很高。法律如何回应？

佟丽华:国家要重点解决未成年人网络游戏沉迷问题。网络沉迷(上瘾)确实对未成年人的身心发展产生了严重的不利影响。因此，建议国家推动建立“一站式”未成年网络游戏管理平台，统一管理未成年网络游戏行为。加强对企业的研究，分析互联网公司在防沉迷层面采取的有效措施，为法律提供参考和宣传。充分利用家长和学校在未成年人防沉迷中的作用。建立网络游戏成瘾的诊断依据，加强对网络成瘾戒除组织的治理。

□　本报记者 蒲晓磊

□　本报实习生 王 蓉