高平市应急管理局

做好本市冶金工贸行业当前安全生产工作

紧急通告

高紧急发〔2022〕36号

各(乡)镇人民政府、各街道办事处，各相关企业：

　　2022年2月19日上午，晋城开发区晋城富基新材料有限公司停工拆迁期间发生机械伤害，造成1人死亡。为深入吸取教训，做好冶金工贸行业当前安全工作，根据《晋城市应急管理局关于做好冶金工贸行业当前安全生产工作的应急通知》(晋城市应急工贸发展〔2022〕19号)结合我市实际情况，现提出以下规定:

　　一是提高政治地位，充分认识到当前安全工作极其重要。

　　各(乡)镇人民政府、街道办事处、相关企业要认真贯彻2月20日我市冶金工贸行业安全应急视频会议精神，深刻认识做好当前安全工作极其重要，立即召开专题预警教育会议，深刻吸取2021年“2.23”新环球事故和2022年“2.19”富基新材料的教训。充分分析辖区和公司当前安全生产形势和存在的问题，研究部署切实有效的对策，全面开展隐患排查治理，加强问题整改和隐患排除，将安全生产隐患作为事故处理，认真分析问题根源，搜索企业安全管理漏洞和不足，真正落实企业安全管理风险防控义务，切实推进公司多方位、多层次隐患减少，认真做好冶金工贸行业的安全工作，坚决防止类似事件的发生，为“两会”的成功召开构建安全稳定的社会现状。

　　二是加强指导服务，确保企业复工期安全稳定。

　　目前，全市各类工贸企业将陆续开始复工复产，但春节过后，公司复工复产一直是各类生产安全事故发生率较高的阶段，晋城市2021年“2.23”新环球事故，2022年“2.19”富基新材料均发生在公司复工复产之前。公司复工前，设备设施的维护经常进行，安全生产风险急剧增加；部分生产设备停产后重启，容易出现设备故障；有些安全设备长期停用，可能不可靠；从业人员仍沉浸在节日气氛中，存在思想松懈、精力不集中等问题；特别是很多企业招聘新员工，未经安全教育培训或教育培训不到位就匆匆加入岗位，所有这些都很容易造成生产安全事故。各(乡)镇人民政府、各街道办事处、各有关企业要高度重视，重点抓好以下工作：

(一)专项检查摸清底数。各(乡)镇人民政府、各街道办事处、各有关企业要高度重视，重点抓好以下工作：

（1）专项检查找出基础。各（乡）镇人民政府、街道办事处应当对辖区内的工贸企业进行专项检查，了解正常生产企业、停工公司、维修公司的基础。

(二)多方面安全检查。我来局聘请专家对正常生产企业和已进行检修的公司进行一轮全面咨询。对存在重大隐患和困惑的安全公司，将停止生产整改，终止检修作业；加强对停产公司的检查和监督，坚决防止生产、施工和维护活动的私人恢复。发现恢复生产、建设、维护活动的公司，应当纳入工贸行业红牌管理，依法给予行政处罚。情节严重的，应当报地方政府关闭。

(三)公司复产复工程序严格。各企业应制定复工复产方案、检修方案，由企业主要负责人签字，实施企业领导现场带班检修作业，落实专职安全生产管理人员承担全过程安全监督。在实施危险作业时，需要由企业主要负责人审核，特别是提高维修作业外包工程的安全管理，实施企业领导现场外包工程，实施外包工程专职安全生产管理人员的安全监督。公司应向当地城市安全监督站和市级监督机构报告复工复工方案和检修作业。城市安全监督站和市监督机构应当对计划进行核实，并在企业复工复产、检修前进行全面的安全检查。

(四)标准危险操作规程。检查维护涉及动火、停送、登高、空间有限等高风险作业，是工贸行业事故频发的阶段。各企业应组织技术水平，研究和完善符合企业具体危险操作规程、危险操作安全知识教育培训和危险操作事故预警教育、安全检查和日常安全检查，确保两人工作，进入风险现场、风险设备工作，操作人员应配备符合标准的防护设备和设备，必须有专人监控整个过程。

(五)加强员工培训教育。各企业要深入开展定员定岗工作，列出企业岗位清单和岗位定员清单，建立全员安全生产责任制。复工复产前，对全体员工进行安全教训和培训，整合具体员工岗位、机构全体员工学习岗位安全责任制和岗位操作规程，开展事故预警教育，避免假期后综合征、操作不熟悉等事故。对新招聘的员工和换岗人员，要严格执行“三级”安全培训教育，考核合格后方可上岗。

(六)科学安排生产进度。各企业应科学安排生产进度，降低成本强度，从浅到深，合理设置缓冲期，顺利进入正常安全生产，严格防止“良好开端”过载生产。加强对作业现场和生产线的检查和监督，严厉查处作业现场的各种“三违”行为，避免违法行为。

　　三、注重风险防控，有效化解公司重要安全隐患。

　　根据“百日攻坚”的安排部署，各（乡）镇人民政府和街道办事处增加了监督检查范围，对“百日攻坚”敷衍应对的工作进行了采访通知，并进行了曝光；对存在重大隐患的安全公司，将停产停业整顿，并予以处罚。严格按照《工贸行业重大生产安全事故隐患判断标准》，对重大事故隐患进行全面调查整改，产生重大事故隐患账单，可以立即整改；整改困难的，按照“五实施”规定制定整改计划，优惠整改。同时，对公司存在的问题和隐患进行监督检查，对相关企业主要负责人和相关人员的职责进行检查，严格调查处罚，有效促进公司多方向、多层次减少隐患。

(一)标准企业安全管理模式。推动企业不断完善安全生产责任制，完善安全制度和岗位操作规程；设立安全管理机构或配置安全管理人员，特别是冶金行业主要负责人、安全管理人员和特殊岗位人员，对“三岗位人员”证书不完整的公司实行限制处罚。

(二)提高检修作业的安全控制。重点控制是否制定有针对性的维护操作计划，工作计划中的危险有害因素，分析是否全面，安全措施是否易于操作，应急计划是否全面，是否易于操作；维护操作是否按工作计划执行，相应措施是否落实；高风险操作是否按规定进行工作审查，现场对策是否落实；操作人员是否具有相应的个人资格；工作计划是否培训操作人员；设备动能锁定对策是否按规定执行；外包单位和操作人员是否具有相应的资格。

(三)加强高处作业安全监管。

（3）加强高空作业安全监督。重点控制设备操作平台、通道、阶梯无安全护栏；未制定和实施高空作业审批制度；操作人员不具备高空作业资格；操作人员未标准系安全带（绳）、戴安全帽等劳动保护用品；高空作业项目承包给不合格单位；室外高空作业分布在大风、大雨、雪、雾等不利温度下。

(四)提高有限空间作业的安全控制。各企业应当按照《工贸企业有限空间作业安全管理监督暂行规定》进行自查自纠，各乡镇、园区应当将有限空间作业安全作为日常监督检查的重要组成部分。重点控制：未识别有限空间场所，制定有限空间管理台账；有限空间作业场所未设置明显的安全警示标志；有限空间现场负责人、监护人、操作人员、应急救援人员未进行安全培训；未执行审批流程，未进入有限空间作业；未进行危险有害因素检查和专项监测；未为有限空间作业人员提供合格的劳动保护用品；未制定有限空间作业应急计划，并及时演练。

　　四、加强监督检查，迫使企业落实安全生产的主要责任。

　　四、加强监督检查，迫使企业落实安全生产的主要责任。

　　各(乡)镇人民政府和街道办事处要严格执行“1234511”七项工作保障制度，坚决落实“五批”对策，结合冶金行业安全生产“百日攻坚”集中行动。以“四不两直”的方式进行监督检查，对不安企业严格监督，坚持案件处理和指导服务标准，标准监督检查行为，适当履行自由裁量权，制定执法文件，发现问题，涉嫌安全生产违法行为，从重处罚；重大隐患不能保证安全公司，停止生产整改。以安全生产隐患为事故处理，对公司存在的问题和隐患进行监督检查，检查相关企业主要负责人和相关人员的职责，严格调查处理，有效促进公司多方向、多层次减少隐患。各（乡）镇人民政府、街道办事处、企业应密切关注问题，灵活运用风险申请、视频监控、现场监控、动员群众和内部员工举报，密切关注关键领域、风险岗位经营者的工作趋势和心理状态，避免管道泄漏和失控。利用新变更的安全生产法和刑法修正案的强有力对策，督促企业主要负责人承担第一责任人的职责，落实风险分级控制和隐患调查管理机制，及时整改和消除安全风险。

　　五、加强值班，确保突发事件得到有效处理。

　　各（乡）镇人民政府、街道办事处、企业应严格执行领导值班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，确保信息渠道畅通，立即全面了解安全生产动态，妥善处理突发事件等重大事件，防止离职、离职、生产安全事故信息延迟、少、谎报严格依法追究责任。各企业责任明确，对策严格，处理合理。企业主要负责人和安全管理人员的手机24小时平稳。如遇重大事件或紧急情况，应立即请示报告，反应迅速，及时处理。